本文从法律行为效力的内涵和外延、决定法律行为效力的实质要素、认定法律行为效力需要注意的具体问题等方面，在公法与私法的视域下较为系统比较和分析了法律行为的效力的认定标准和要件等法律行为理论的基本问题，以期推动法律行为理论不断完善。

这些原则都已经不适应全球治理时代的需要。[40]梅仲协：《民法要义》，中国政法大学出版社1998年版，序言。

[95]Symeon C. Symeonides (ed.), Private International Law at the End of the 20th Century: Progress or Regress?, Kluwer Law Inter-national，1999, p.194. [96]P. E. Nygh, Conflict of Laws in Australia，6th ed., Butterworths，1995, p.29. [97]当然，本案最佳方式是通过调解，让被告预支原告一定数额的补偿金，待日后原告从新西兰获得赔偿后再另行归还被告。[26] 萨维尼本人的国际私法理论也不例外。2018年3月11日，第十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将人类命运共同体思想正式写入《宪法》序言部分，从而使人类命运共同体思想成为我国宪法的指导原则之一。[86]参见许军珂：《论涉外审判中当事人意思自治的实现》，《当代法学》2017年第1期，第68页。该文认为，在伊斯兰法律和西方法律之间要想找到一种妥协异常艰难。

[39]吴经熊：《新民法与民族主义》，载吴经熊：《法律哲学研究》，清华大学出版社2005年版，第172页。[85]该案与65年前引发了美国冲突法革命的巴布科克诉杰克逊案有着惊人的相似之处，参见Babcock v. Jackson，191 N. E.2d 279，12 N. Y.2d 473(N. Y. 1963)。从此以后，整个世界逐步走向实质法治。

还要注意，行政法律行为同样存在附条件和附期限的附款情形。在有些国家，只要是行政机关实施的行为，都被认为是公法行为，采取同一套法律规范来调整。社会现实的发展变化使合法性与其他的价值标准发生了冲突，并于法的安定性之外容忍了其他价值标准的存在。如果某个公法行为经常处于无效或者效力待定状态，会影响公权力行使的效力。

法律后果也可以表现为遭受损失。（二）法律行为的基本类型 法律行为可以分为民事法律行为、行政法律行为和刑事法律行为。

所以，意思表示真实是合同发生法律效力的基础和前提。第四，要看公法行为适用法律法规是否正确。此即二元论思路在实践中面临的问题。当然，有违此规定即便形成了决议，其效力也存在瑕疵。

申言之，对法律行为的成立与法律行为的生效应予区分。[13]实践中，尽管行政法律行为的成立与生效通常会同时发生，但也存在成立先于生效的情形。比如，警察在执行公务时，驾驶公车发生交通事故导致他人的人身或者财产损害的，可以纳入国家赔偿的范围，按照行政赔偿的标准进行赔偿。如果学术委员会认为达不到这个水平，司法机关不能代替学术委员会的专业判断而认定该学生具备这个水平，只能审查学术委员会作出判断时是否符合法定程序，是否违反了必要的正当程序规则。

较为特殊的是决议这样一种团体行为。只有抛弃、遗嘱等少数行为是单方法律行为。

第五，要看公权力机关是否滥用职权或明显不当。（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的。

其中彰显的理念在私法领域亦有体现。2013年《公司法》16条第1款规定：公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议。[24]参见梅仲协：《民法要义》，中国政法大学出版社1998年版，第108页。但这一概念的理论价值和实践意义同样重要。三是便于同其他领域的法律行为如刑事法律行为、行政法律行为相区分。民事法律行为，是民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为。

[7]参见胡建淼、王银江：现代行政视野中的事实行为——行政环境、蕴含与诉讼，栽《行政法学研究》2003年第1期。此外，法律并不是一种终极性的价值。

[18]双方因合同成立而互受之拘束乃 建立在契约自由原则之上。公法、私法学者对同一事件持不同观点的重要原因即在于此。

[27]参见《合同法》第114条第2款：约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加。在我国，并未将行政机关实施的所有行为都认定为行政法律行为，都纳入公法调整。

具体正如有的学者所言，在法律行为制度的原则体系中，公平原则与诚实信用原则是对私法自治原则的限制与矫正。违反法定程序作出的公法行为构成可撤销的事由。[2]参见佟柔主编：《中国民法学·民法总则》，中国人民公安大学出版社1990年版，第63页。（二）适用法律、法规错误的。

[19]王泽鉴：《债法原理》（第二版），北京大学出版社2013年版，第16页。可撤销的法律行为在被撤销之前为有效状态，对行为人、相对人甚至第三人均有拘束力，在被撤销后转为无效，而且此种无效可溯及至法律行为成立之时。

[29]法律行为的无效是对行为人的意思表示最为严厉的否定，因此只能针对具有重大明显瑕疵的法律行为。经过深入调研和多方征求意见，对上述问题的处理形成了这样一种思路：凡属于自然资源包括土地、矿藏、森林等的使用权、开采权出让合同，原则上纳入公法管理，纳入行政法调整范围，产生纠纷的作为行政诉讼案件受理。

公法中，行政法律行为无效的，行政机关不能再作出法律行为。换言之，法律行为是特定主体通过意思表示追求特定法律效果的行为。

第三，要看公法行为的作出是否符合法定程序。无效行政行为与可撤销行政行为都有瑕疵，但是法律效果不同。虚伪表示无效，隐藏行为并不因此无效，其效力如何，则应当依据有关法律规定处理。国有土地的国有性、公益性决定了土地管理部门不能像普通民事主体那样以追求利润最大化为目的，更不享有完全的契约自由，无论是在缔约方式的选择、缔约对象的选择、出让价格的确定、土地使用权的收回还是调解方式的运用等方面，土地管理部门都要受到依法行政等原则的限制，应受严格的合法性规制。

7．违反消费者保护行为类型。此三种效力内容是实在的、实有的。

违反法定程序被撤销的，可以判决行政机关按照法律程序再次作出法律行为。朱庆育：《民法总论》，北京大学出版社2013年版，第133页。

具有法律效力又可以分为2类：一是持续具有法律效力。但是，行政机关采购办公用品等行为则属于民事法律行为，与一般民事主体无异，目前纳入私法调整范围，作为民事纠纷来处理。